Эксперты КЭФ-2016: Госрегулирование должно быть эффективным, а не тотальным

Опубликовано: 28-02-2016, 20:30            Просмотров: 1 074

Повышение эффективности стратегического сотрудничества государства и бизнеса стало одной из основных тем прошедшего XIII Красноярского экономического форума (КЭФ-2016).

В ходе дискуссии на пленарном заседании «Стратегия-2030. Образ будущего России» среди главных стратегических приоритетов участники мероприятия назвали «комфорт ведения бизнеса» и «эффективность института госуправления». На форуме прозвучала и та мысль, что хотя предпринимательское сообщество и органы власти ведут конструктивный диалог, полноценное эффективное взаимодействие между ними до сих пор не налажено. Для устранения существующих недостатков некоторые эксперты призвали органы власти активней применять методики оценки регулирующего воздействия (ОРВ) законодательных инициатив на состояние экономики.

Суть механизма ОРВ заключается в том, чтобы отсеивать нелогичные и потенциально вредные для экономики решения еще на этапе их обсуждения. По мнению ряда экспертов, сегодня в России механизм ОРВ недооценен, что приводит к печальным последствиям. Примером негативного влияния непродуманных и поспешно принятых инициатив на состояние целой отрасли ряд экспертов называют изменения в закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», приравнявшие пиво к алкоголю. Эксперты полагают, что изменения в законодательство были внесены без достаточной оценки экономической и социальной эффективности. В итоге, по их мнению, состояние алкогольной отрасли в целом и пивоваренного сектора в частности значительно ухудшилось. При этом заявленной цели – снизить масштабы алкоголизации населения, как полагают некоторые эксперты, достичь не удалось.

В результате применения единого подхода ко всем видам алкогольной продукции было принято более 120 федеральных законов, негативно повлиявших на пивоваренную отрасль. В то же время более 70 субъектов РФ ввели дополнительные ограничения в части оборота пива. Об этом на форуме рассказал директор по развитию стратегии ООО «Пивоваренная компания «Балтика» (часть Carlsberg Group) Алексей Минаков. Он также отметил, что нелогичное регулирование отрасли «привело к замедлению роста ВВП на 59 млрд руб. и к сокращению 61 тыс. рабочих мест». Негативный косвенный эффект в смежных отраслях, по данным эксперта, оценивается примерно в 38 млрд руб. Планомерное ужесточение акцизной политики, сообщил он, тоже усугубило ситуацию. С 2007 по 2015 гг. ставка акциза на пиво выросла в 9 раз, а производство напитка на этом фоне сократилось на 40%. Минаков обратил внимание и на то, что все обозначенные изменения сказались на состоянии региональных бюджетов, поскольку крупные инвесторы начали сворачивать свои проекты. «Балтика», по его словам, была вынуждена закрыть два пивоваренных завода и оптимизировать деятельность остальных своих предприятий. При этом он напомнил, что в целом вклад группы Carlsberg в российскую экономику на сегодняшний день превышает $13 млрд.

«Пивоваренная отрасль переживает не лучшие времена, – заключил Минаков. - Мы наблюдаем постоянное падение рынка приблизительно на 7-9% ежегодно. Будучи производителями подакцизных товаров, мы даже при повышающихся акцизах на пиво демонстрируем снижение поступлений налогов в бюджет». В частности, если в 2014 году «Балтика» заплатила в бюджет 75 млрд руб., то уже в 2015 году – 60 млрд руб. «Такая ситуация сложилась потому, что решение приравнять пивоваренную продукцию к алкогольной не было в достаточной степени проанализировано и было принято вне рамок стратегического государственного планирования», - заявил эксперт.

В целом, по его мнению, государство и бизнес могут и должны коррелировать свои стратегические планы. Для начала, как он считает, важно добиться того, чтобы планы законодательных изменений в среднесрочной перспективе соотносились со сценариями развития регионов и отраслей промышленности. Поэтому пивовары, сообщил Минаков, последовательно выступают за то, чтобы процедуры ОРВ проводились в обязательном порядке в отношении всех законодательных инициатив. Кроме того, участники рынка считают необходимым оценить влияние на экономику уже принятых изменений законодательства, а также разработать «дорожные карты» развития регулирования различных отраслей.

На форуме было высказано предложение о введении в России концепции «умного регулирования», принятой в Евросоюзе в 2010 году. Он также предполагает внедрение комплексной системы ОРВ на всех этапах законотворческой деятельности. Регулирование бизнеса со стороны государства, считают специалисты, должно быть эффективным, а не тотальным, и вести к укреплению доверия в обществе.

www.Rosbalt.ru