Совет руководителей торгово-промышленных палат России обсудил актуальные вопросы деятельности системы ТПП страны
Опубликовано: 29-06-2014, 16:45
Просмотров: 1 195
Во вступительном слове он кратко оценил деятельность российских торгово-промышленных палат и очертил круг задач, которые им предстоит выполнять.
С подробным докладом «Об актуальных вопросах деятельности системы торгово-промышленных палат России выступил вице-президент ТПП РФ Александр Рыбаков.
Есть изменения в законодательстве РФ, сказал Александр Рыбаков, касающиеся непосредственно всей системы торгово-промышленных палат.
Это закон № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ». При доработке Закона учтены предложения Палаты, снимающие ряд рисков для торгово-промышленных палат.
Президент РФ подписал ФЗ № 106 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон вносит изменения в процедуры открытия (аккредитации) на территории России представительств и филиалов иностранных коммерческих организаций.
Что же касается проекта федерального закона «О статусе национального бизнеса в Российской Федерации», то он противоречит основным началам гражданского и налогового законодательства, нарушая равенство участников гражданских правоотношений и устанавливая налоговые льготы в зависимости от места происхождения капитала. При этом законопроект не имеет самостоятельного предмета правового регулирования, большинство его положений носят декларативный и отсылочный характер, и поэтому в своем заключении Правительство РФ не поддерживает данный законопроект.
Александр Рыбаков остановился на Указе Президента России от 20.05.2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Между ТПП РФ и Минюстом России заключено Соглашение о взаимодействии, создана и регулярно проводит заседания рабочая группа по организации в ТПП РФ мониторинга правоприменения.
ТПП РФ направила в Минюст и другие федеральные органы исполнительной власти 18 пакетов обобщенных материалов в различных сферах деятельности. Материалы готовились при участии территориальных палат, членских организаций и комитетов Палаты. На второе полугодие 2014 года намечен ряд сфер для мониторинга; среди них – государственное регулирование торговой деятельности, внешнеэкономическая деятельность и таможенное регулирование, регулирование тарифов и ценообразование в электроэнергетике, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части действия Закона о контрактной системе № 44-ФЗ).
С января этого года, как известно, работает Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В декабре 2013 года состоялись Конференция и рабочее совещание по вопросам госзаказа в Пермской ТПП, обсуждались вопросы создания Центра развития системы закупок на ее базе. Открытие Центра состоялось 5 июня 2014 года. Задача новой структуры — содействие развитию системы закупок. Центр будет работать по принципу «одного окна», где предприниматели смогут получить полный спектр финансовых и банковских услуг для участия в рамках 44-го и 223-го федеральных законов, а также консультационную помощь, решить технические вопросы включения в систему электронных торгов. Создание подобных центров сможет привлечь к участию в федеральной контрактной системе максимум компаний.
Создан также Реестр экспертов по направлению «Экспертиза в сфере федеральной контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», который в настоящее время объединяет 508 экспертов и специалистов из 66 территориальных торгово-промышленных палат и экспертных организаций России. Однако изменения, предусмотренные ФЗ от 04.06.2014 №140,
сужают спектр деятельности экспертов торгово-промышленных палат, что требует от нас активности в решении данного вопроса.
В России идет активное развитие оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Всего за 2013 год в ТПП РФ в рамках оценки регулирующего воздействия поступило 622 проекта НПА, по 133 подготовлены и направлены замечания и предложения (по 69 проектам позиция ТПП РФ учтена). В текущем году количество поступающих проектов значительно увеличилось – за неполные полгода мы получили уже более 500 документов.
Кстати, выглядит целесообразным возврат к прежней схеме ОРВ – рассылка документов во все без исключения территориальные ТПП с оговоркой, что при отсутствии ресурсов и компетентных экспертов определенной отраслевой направленности, необходимых для проведения ОРВ, палаты могут не направлять замечания на поступивший проект.
Это позволит вовлечь в процедуру заинтересованные и реально имеющие экспертный потенциал ТПП и даст возможность не участвовать в процедуре ОРВ палатам, которые не имеют соответствующих ресурсов оценить проект в той или иной отрасли.
ТПП РФ в рамках реализации государственной антикоррупционной политики принимает активное участие по внедрению Антикоррупционной хартии российского бизнеса в предпринимательскую деятельность. Хартию поддержали более 300 предприятий.
Территориальные ТПП активно подключаются к работе по реализации Хартии; это, в частности, Волгоградская, Саратовская, Уральская, Южно-Уральская, Тульская, Белгородская, Липецкая, Курская, Смоленская палаты, ТПП Ростовской области, Республики Татарстан. Недостаточно активно осуществляются меры по организации этой работы в ТПП Республики Коми, Ставропольского края, Магаданской, Новгородской, Калужской, Московской областях, а также в палатах Москвы, Приморского края и ряде других палат. У представителей бизнес-сообщества возникает простой вопрос: а что дает предпринимателю факт присоединения к Хартии? Палата внесла в Президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции предложение о целесообразности учета факта присоединения соответствующего предприятия к Хартии в процессе проведения конкурсных процедур на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд. Предложено также при определении победителей конкурсов на получение грантов и субсидий субъектам малого и среднего бизнеса и при защите инвестиционных планов отдавать приоритет поставщикам товаров/услуг, которые присоединились к Хартии.
Одной из важнейших задач торгово-промышленных палат является содействие в урегулировании споров, возникающих между предпринимателями. В Приоритетных направлениях деятельности ТПП РФ на 2011-2015гг. определена работа по совершенствованию деятельности третейских судов, в том числе в части законодательного регулирования.
Сегодня это особо важно в связи с участием Палаты в исполнении поручений Президента РФ Владимира Путина и Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева по подготовке Комплекса мер по развитию третейского судопроизводства в РФ и проекта федерального закона по совершенствованию третейского судопроизводства. Палата совместно с РСПП впервые является соисполнителем по разработке законопроекта.
Основные предложения Палаты были доложены 18 октября 2013 года на рабочей встрече с Президентом РФ Владимиром Путиным. Палата высказалась за сохранение двух самостоятельных законов, регулирующих в России международный коммерческий арбитраж и третейское разбирательство, сохранение действующего статуса МКАС и МАК при ТПП РФ, а также оставление за палатами права самостоятельно образовывать постоянно действующие третейские суды. По этим вопросам Президент РФ вынес положительные резолюции. Палатой проведен анализ деятельности третейских судов системы ТПП в 2013 году. Информацию о работе третейских судов предоставили 76 ТПП. В третейские суды при территориальных палатах только в 2013 году поступило 1 707 исков. Но не все торгово-промышленные палаты активно занимаются развитием третейского разбирательства. В 32 третейских суда поступило менее 10 исков. В восемь третейских судов иски вообще не поступали. Причины этому разные, но следует задуматься: все ли сделано для развития этого важного направления деятельности?
В связи с отменой сертификатов происхождения товаров формы «А» на страны ЕС, а также Турцию есть необходимость поиска резервов для зарабатывания средств на деятельность палат среди традиционных для палат услуг. Это организация деловых миссий, развитие делового образования, рекламно-издательская деятельность, выставочный и конгрессный бизнес, оценочная деятельность, специальная оценка условий труда, информационное обслуживание и консультирование, содействие организации электронных торгов, сертификация продукции и систем качества, переводы, деятельность Центров субконтрактации.
Продолжается активная работа по аккредитации экспертных организаций территориальных ТПП. В настоящее время аккредитованы на новый срок 13 экспертных организаций, впервые прошли аккредитацию Вятская, Мытищинская, Ярославская областная и Калининградская ТПП, а также ООО «СОЭКС-Вятка» и АНО «ЭТЦ «Пермэкспертиза».
Развитие услуг, и это понятно, тесно связано с развитием проекта «Электронная ТПП». Ведутся работы по созданию как внешних сервисов (для представителей бизнеса), так и внутренних (инфраструктурных). К созданным и активно использующимся внутренним ресурсам можно отнести систему видеоконференцсвязи. На базе данной системы проводятся обучающие вебинары и видеовстречи, трансляции мероприятий в сети Интернет. Территориальным ТПП уже доступна функция рассылки информационных сообщений своим членам. В рамках проекта Электронная ТПП созданы сайты, выполненные в едином стиле, для территориальных ТПП, комитетов ТПП РФ, загранпредставительств, деловых советов, арбитражных органов при ТПП РФ.
Особого внимания заслуживает сайт территориальной ТПП. Он разрабатывался, в первую очередь, для того, чтобы все территориальные ТПП имели своё современное представительство в сети Интернет. Разработанный в рамках проекта Электронная ТПП сайт территориальной ТПП использует единый с сайтом ТПП РФ модуль «Услуги», объединивший и систематизировавший все услуги, оказываемые в системе ТПП РФ.
ТПП РФ уже заключила ряд договоров с компаниями федерального уровня об особых условиях на товары и услуги для членских организаций, и данные предложения уже размещены на странице «Услуги» в разделе «Услуги партнёров ТПП РФ».
Одним из приоритетных направлений развития России является активизация социально-экономической интеграции страны с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона.
С целью повышения роли палат Дальневосточного федерального округа в этом процессе подготовлена Программа развития торгово-промышленных палат ДФО.
Далее Александр Рыбаков затронул «крымскую тему». На заседании правления Палаты России 15 мая ТПП Крыма и Севастопольская ТПП были приняты в члены ТПП РФ. Образована Ассоциация торгово-промышленных палат Южного и Крымского федеральных округов. Безусловно, «новичкам» система ТПП РФ оказывает и будет оказывать всю возможную помощь. Территориальным палатам имеет также смысл подумать о размещении на территории проектируемых в Крыму индустриальных парков резидентов из числа членов палат. Целесообразно совместно с палатами Крыма подготовить предложения по расширению перечня создаваемых на территории Крымского федерального округа индустриальных парков.
В заключение Александр Рыбаков отметил, что для содействия предпринимательскому сообществу Крымского федерального округа по вопросам ведения бизнеса в переходный период в ТПП РФ создан телефон «горячей линии» и адрес электронной почты для проведения консультаций и оперативного реагирования на запросы предпринимателей Республики Крым и города Севастополя; федеральная Палата обрабатывает в оперативном порядке поступающие обращения.
Далее выступил заместитель директора департамента Минтруда РФ Петр Сергеев. Он подробно сообщил участникам заседания об основных требованиях к специальной оценке условий труда. Выступление было выслушано с интересом, учитывая, что речь шла об одном из перспективных направлений деятельности палат.
Заместитель председателя рабочей группы по созданию системы подтверждения качества российской продукции Минпромторга РФ Максим Протасов рассказал собравшимся о Концепции системы подтверждения качества российской продукции и участии в этой работе торгово-промышленных палат. Знак качества, которому доверяют покупатели, - это важное условие процветания компании. Анализ показывает, что появление такого знака на товаре весьма существенно повышает его продажи. К сожалению, в России у потребителей часто встречается стойкое заблуждение, что российские товары хуже качеством, чем иностранные. Это не так. Есть товары отменного качества, и их надо продвигать. При этом следует помнить, что в недавней нашей истории отечественные знаки качества не воспринимались как свидетельство высокого качества. Надо создавать свою систему, доказывая на практике, что знак подтверждения качества присваивается только действительно лучшим и действительно отечественным товарам (фактор локализации здесь имеет очень большое значение). В этой работе многое могут сделать именно ТПП страны.
Выступление вице-президента ТПП РФ Вадима Чубарова было посвящено детальному разбору законодательных новаций последних месяцев, о которых говорилось в основном докладе, и тому, какие изменения в практику работы системы ТПП они вносят.
«Итоги пилотной апробации Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ и роль системы ТПП РФ в его подготовке» – такой была тема выступления вице-президент ТПП РФ Дмитрия Курочкина. Этот рейтинг позволяет сравнивать показатели работы властей в регионах по направлениям; все, на что региональное руководство объективно не может влиять, не учитывается; полученные результаты позволяют четко определять, в чем власти региона не дорабатывает по сравнению с другими, а где они работают лучше остальных. В итоге у регионов, оказавшихся впереди, есть направления, по которым они «не дотягивают»», а у тех, кто не занял первые строчки, есть направления, работа на которых достойна высокой оценки. Таким образом, соблюдается главный принцип рейтинга: результаты работы властей региона «очищены» от показателей развития самого региона. Т.е. нивелируется влияние уровня развития региона (достигнутого, например, еще до прихода нынешней команды управленцев) на оценку работы именно нынешних властей. Первые итоги рейтинга были представлены 23 мая на Петербургском международном экономическом форуме. Интерес региональных властей и бизнеса к проведенной работе высок. Давая объективную оценку, рейтинг одновременно показывает, какая нужна корректировка и региональной, и – в целом – федеральной социально-экономической политики.
Общественный уполномоченный по защите прав малого и среднего бизнеса, генеральный директор Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса Виктор Ермаков представил информацию об итогах работы ТПП РФ по подготовке ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, осветил вопросы взаимодействия системы ТПП РФ и института Уполномоченного. Из более 7 тысяч обращений предпринимателей по поводу нарушения их прав более 40 процентов – это жалобы именно малого и среднего бизнеса, причем затрагиваются вопросы и нарушений как таковых «на местах» (скажем, со стороны местных властей), и нарушений, ставших следствием «системных сбоев» (например, из-за непродуманного - и в последствии измененного - решения о повышении страховых взносов). Здесь, по словам Виктора Ермакова, огромное поле деятельности для ТПП (прежде всего речь идет об анализе именно системных проблем, который должен становиться основой для соответствующей доработки законодательства).
Выступили, в частности, президент Московской ТПП Михаил Кузовлев (о взаимодействии торгово-промышленной палаты с органами власти), директор Департамента информационно-коммуникационных технологий ТПП РФ Михаил Максимов (о ходе реализации и ближайших планах развития проекта «Электронная ТПП»), президент Ярославской ТПП Валерий Лавров (субконтрактация – механизм взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса в промышленности), президент ТПП Самарской области Валерий Фомичев (новое направление в экспертной деятельности: классификация средств размещения), президент Пермской ТПП Марат Биматов (проектный подход к реализации стратегии торгово-промышленной палаты РФ. Опыт Пермского края), президент Оренбургской ТПП Виктор Сытежев (опыт проведения торгово-промышленными палатами массовых публичных мероприятий в целях развития связей с различными социальными слоями населения и роста членской базы), председатель Комитета ТПП РФ по развитию системы закупок Александр Ястриб (практика поддержки участников закупок и содействие развитию системы закупок региональными ТПП).
Президент Новосибирской ТПП Вячеслав Маркелов и президент Липецкой ТПП Анатолий Гольцов рассказали о работе палат в условиях действия закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Президент ТПП Чувашской Республики Игорь Кустарин свое выступление посвятил теме: «Модуль «Услуги» Электронной ТПП». Президент ТПП Псковской области Владимир Зубов выступил по теме: «О членской базе ТПП РФ».
Руководителям территориальных ТПП была представлена презентация практического пособия по содействию участникам контрактной системы закупок, выпущенной коллективом авторов с участием сотрудников ТПП РФ под редакцией Президента Палаты Сергея Катырина.
Заместитель директора Центра по связям с общественностью и СМИ, генеральный директор ООО «ТПП-Информ» Сергей Небренчин представил участникам мероприятия презентацию общепалатского издания «Путеводитель российского бизнеса » в регионах».
В рамках заседания состоялась также церемония вручения свидетельств о присоединении к Антикоррупционной хартии российского бизнеса ТПП Воронежской области, Липецкой ТПП, ТПП Краснодарского края и Уральской ТПП.
Центр по связям с общественностью и СМИ, А.Бондарь
www.tpprf.ru
Материалы по теме >>>
- ТПП России активно поддерживает законопроект о расширенном информационном взаимодействии между налогоплательщиком и налоговым органом
- Сергей Катырин принял участие в открытии VIII Всероссийского форума «Здоровье нации – основа процветания России»
